美国在2001年9月11日以后许多的事情都改变了。我们安全的度过了恐怖攻击的这一段痛苦时候，同时我们亦对我们在辨识、通告和反应方面的缺失开始进行确认和提出改进计划，以便对付未来的威胁。众所周知，在911攻击事件上美国联邦航空局和国防部分享所有讯息，紧密的协调以最快的速度封锁空域，同时在第二天有序而安全的再度开放。在这几个月里，联邦航空局和国防部同时努力改善辨识程序，改进两机构间的通信联络方式，重新订定空中拦截程序，更进一步优化面对将有效的国土警戒所需的政策法规和计划。监视环境上的战术策略正在改变，以便面对未来的威胁。由于去年发生的事件使我们对于未来的监视系统设施的发展产生了重新评估的必要性。

　　北美空域监视议会是负责评估美国空中监视能力的组织，其议会组织的成员有国家本土保安部、联合空防和导弹战区防卫组织、联邦航空局和北美空域防卫指挥部。

　　议会的目的是要能够识别在北美地区的共同监视需求并建立一个完整的区域架构，同时开辟经费来源来达成全国和单位间的合作，在军民航的监视网络中，鉴定并改善协作能力，同时建立区域内监视所需要的频谱。所有的成员都对其监视的需求再加以推敲和完善，接着就是要考量这些需求的整合。

　　议会会同步考量国防部国防的要求，联邦航空局的空中交通需求和其他议会授权工作组织的特别要求。在最近的事件中，我们领悟到飞行器可以被利用作为恐怖攻击的武器，而下一个威胁也可能是另一种形式的空中攻击。如果911事件中我们只学到一个教训，那就让这个教训引导我们做非传统的思考来揭露恐怖分子的策略。一旦议会整合了需求，所有参与的机构都会重新审核原先批准的计划和预算并做出适当的修正。

　　航空业应对北美空域监视议会做怎样的期望呢？在最近的许多年中，非雷达的监视手段和方法是大家的兴趣所在，空管人员和制造商都积极地计划和测试这些手段和设施。我们看到了Capstone和SafeFlight非雷达监视测试的成功和地面监视能力的改善。由于未来新系统功能的表现维系于大量讯息的无线传送，通信频率则需严谨而精确地划分和控制，以避免干扰和不必要的投资。我们应当开始发展并执行改良过的非雷达监视系统。目前的监视雷达系统在交通密度、电子干扰、覆盖面积和设备老龄化等都有某种程度的缺失，新系统对越洋飞行的间隔、飞机对飞机的防撞警告、地面交通管理提供了便利，但在建立系统时不能考虑淘汰本土保安所需的雷达监视系统，除非该单位已经完全地分析了其需求而且替代方案已经就绪。议会明确建议联邦航空局原先计划退役的远程监视雷达必需延后实施。我们必须更改国家的监视发展计划来确保在可执行替代方案完成以前空中防御使用的雷达要继续保持。 国家需要决定一个全面性的监视需求，整合各单位的需要，统筹经费以达成目标。我们必须停止考量仅为了交通流量间隔而采用雷达，联邦航空局原先架设在航路上的雷达仍可以是提供飞机间隔的重要手段，同时亦可对国防部在没有其他监视手段时提供主要的讯息。共同使用雷达（联邦航空局和国防部）就是一个已通过的维持方案，显然在此计划下这些雷达的延长使用寿命是有其必要的。 有非常大的可能性我们需要更多的一次雷达来满足国家监视的需求，在国家监视策略系统中的各单位对其他单位的需求要保持某种程度的敏感性。我们无法负担重复的监视系统而只有单一的功能，如果老雷达的维修和支持成为新的非雷达监视手段的驱动因素，那我们就需重新评估所有可能手段的效益和成本。若议会决定了雷达监视无法满足需求，则我们希望这个能量的补足能指定一个单位负责。除非这需求是共享的，我不期望议会建议使用航空基金来支付雷达的采购。议会的准备工作是相当耗时的，有部分经费已经增加来维持联邦航空局远程雷达和建立新的通信网络以便链接各单位。 美国需要一个共同的政府策略来维持现有监视能量，同时采购新的监视系统，国防部和联邦航空局与北美空域防卫议会共同努力确保所有的需求都被纳入和整合。我们可以有信心地期望在看到了盐湖城冬季奥运会期间，我们成功的整合程序、监视设施和工作人员完成空域的保安和空中交通的指挥，参与的各单位都展示了为确保美国空中旅行安全，以及对国防保安的重视和能力。

（赵嘉国翻译）